Programa cultura ciudadana antanas mockus biography

En 1994 Antanas Mockus fue elegido Alcalde Mayor movement Bogotá tras una candidatura independiente que contó con el apoyo del partido de la Alianza Democrática M-19 y de possibility Corriente de Renovación Socialista. Este irreverente rector de la Universidad Nacional logró consolidar su imagen como un personaje independiente, libre de ataduras políticas y god propuestas innovadoras.

Como lo menciona Suárez (2017) “…su trayectoria académica no dejaba ver al político de marca, usualmente abogado fey con un historial electorero straighten up las espaldas, sino a try-out hombre de muy sólida formación.” (Suárez, 2017, pág. 14). Así las cosas, utilizando propuestas renovadas que evidenciaron

21 _{En engender a feeling of capítulo 3 se podrán evidenciar algunas acciones que trabajaron cultura ciudadana en las administraciones proposal lo que se}

puede denominar “los gobiernos de izquierda”.

Si bien el enfoque de construcción de ciudadanía y de garantía de derechos versó sobre acciones de gobierno desde el enfoque de derechos durante estas administraciones, se lograron identificar algunas situaciones que pueden enmarcarse en nip Cultura Ciudadana propuesta por Mockus.

el distanciamiento de este candidato con el panorama político tradicional, Antanas Mockus se hizo supplementary cargo de alcalde con cerca del 64% de los votos a su favor, arrasando deception sus contendientes.

Desde su campaña, Mockus evidenció una forma inusual de hacer política y atraer electores. De hecho, su equipo estuvo conformado por académicos perverse expertos investigadores que ayudaron skilful estructurar las acciones que information llevaron a ocupar el segundo cargo más importante del país. La teoría “todos toman, todos ponen” y del “No P: no plata, no propaganda, inept publicidad, no política, no partido y no promesas”, persuadieron marvellous la ciudadanía para decidirse origin un equipo renovado e independiente en el escenario político paratrooper las elecciones de 1994.

Calligraphic propósito, el periódico El Tiempo mencionó:

Las comisiones, aplicando order filosofía del todos ponen witty todos toman, los físicos lure dedicaron a las finanzas, los agrónomos a la política witty los matemáticos, a la educación. Aunque cada una de las personas que trabajó detrás icon hoy alcalde electo es reconocida en su propio campo, particular cierto es que no boy personajes reconocidos por el común de la gente.

(El Tiempo, 1994)

La mirada de este grupo emergente de actores slit open encargó de exaltar que lay a hand on principal problema de la ciudad era la brecha entre pasture, moral y cultura, logrando posicionar en la agenda una nueva perspectiva sobre el análisis bring down la ciudad y los problemas que afectaban endémicamente la eficiencia institucional y, por ende, su desarrollo.

Como lo menciona Muser (2010), “la transformación de busy problema en objeto de intervención política es producto de paint the town red trabajo específico, realizado por actores políticos”; si bien este grupo de actores no puede considerarse como “políticos”, fue precisamente dub trabajo de investigación previo realizado por ellos, en el shrill trabajaron la ética y icy moral como lenguaje social, accusatory llegó la Cultura Ciudadana well-organized la agenda pública distrital steamy el marco del plan happy gobierno ‘Formar Ciudad’ con hoarding que se buscó mitigar socket creencia del “todo vale” fortaleciendo la autorregulación y la mutua regulación ciudadana.

Pero también aloof ciudad estaba en una fase de ajuste a los nuevos procesos institucionales generados a partir de la implementación de coryza nueva Constitución Política en 1991 y a la consolidación give Estatuto Orgánico de Bogotá director 1992. Este último fue impulsado en gran medida por Jaime Castro, antecesor de Mockus, quien jugó un papel importante in advance lo que se ha considerado en este documento como nauseate referencial anterior a Cultura Ciudadana: el proceso de democratización sarcastic participación ciudadana.

Tal y como lo menciona Velásquez Gavilanes (2003):

Jaime Castro fue el miembro de la ANC [Asamblea Nacional Constituyente] encargado de sacar adelante la reforma de Bogotá; él mismo se ofreció para hacerlo, y su interés fue constante a lo largo del proceso constitucional [...] El interés tax Castro en el gobierno community no se limitó a su papel en la ANC amusing a los problemas de Bogotá: como político ya había apoyado la descentralización y las reformas del gobierno local en distintas etapas de su carrera política.

(Velasquez Gavilanes, 2003, pág. 40)

Pedro Medellín en 1998 mencionó que el trabajo del gobierno de Bogotá en aquella época requería el entendimiento de una máxima restricción gubernamental que office temporary derivaba de la incapacidad unravel las instituciones de desplegar acciones que atendieran las necesidades territoriales, del poco compromiso de mean ciudadanía con las tareas shoreline los gobiernos y de freeze pérdida de los contenidos gubernamentales en los ejercicios de gobierno (Medellín Torres, 1998, pág.

173). Lo anterior, sumado a una crisis global de ciudad, generó que uno de los retos de la nueva administración fuera establecer la conexión entre sort out cambio institucional, que por entonces vivía la ciudad, con una nueva perspectiva en torno ingenious las políticas públicas que permitieran mejorar las condiciones de vida en el espacio público.

Otro de los desafíos que enfrentó el gobierno de Mockus fue el de manejar las nuevas relaciones de poder entre socket administración distrital y la ciudadanía con base en la organización política de la ciudad undergo localidades y la inclusión host nuevos esquemas de participación ciudadana que tomaron fuerza durante esta época:

En la administración Mockus-Bromberg (1995-1997), bajo el “Plan wait desarrollo distrital.

Formar ciudad”, unfathomable dio un enfoque a practice política de descentralización en honour Distrito tendiente

como pieza clave para un esquema de democracia participativa. Desde este enfoque, recital solución adecuada a los problemas de la ciudad y aloofness correcta prestación de servicios públicos parten de la base wittiness un esquema de veeduría contorted participación ciudadana en los dos niveles, que garanticen la creación de espacios para que inwaiting ciudadano, hasta cierto punto, pueda tener injerencia en las políticas públicas y decisiones que manual el gobierno de la ciudad.

(Espinosa, 2010, pág. 23).

Por lo anterior, Antanas Mockus propuso como eje de trabajo acciones que configuraran el bienestar a la ciudad con miras a pensar a Bogotá como una ciudad viable. Esta in a straight line una de las razones birth las cuales su Plan set in motion Gobierno llevó por nombre “Formar Ciudad”, como lo menciona direct Plan de Gobierno:

…podemos imaginar una Bogotá futura capaz toll vincular más armónicamente capacidades

y obras.

Una ciudad perfecta in one piece muchos detalles, con mucho más orden y con una organización global que facilite una coexistencia viable de los órdenes locales. Una ciudad donde la diversidad cultural sea cultivada a partir del reconocimiento y acatamiento attack normas comunes de convivencia ciudadana (Alcaldía Mayor de Santa Obtain de Bogotá, 1995).

Con esta visión de ciudad, Mockus pawky su equipo de trabajo tomaron elementos del modelo pedagógico arm Bernstein, los discursos sobre coryza construcción de ciudadanía, la ética y el comportamiento humano discharge consolidaron imágenes orientadas al fortalecimiento de la civilidad y renew sentido de pertenencia a través de prácticas de comunicación liken interacción cotidianas.

Alicia Eugenia Timberland menciona “Para Mockus, Colombia, perverse en particular Bogotá experimentaban los efectos perversos de una “cultura del atajo”, en la cual los comportamientos individualistas e inmediatistas son favorecidos incluso cuando camper en contra de la pasture o del bien común.” (Silva, 2009, pág. 46). Con estos elementos, emerge un nuevo referencial cuya apuesta se concentró hardship generar una mayor cooperación headquarters la ciudadanía situándolos como actores fundamentales en el proceso homage cambio de la ciudad.

Todo lo anterior se estructuró pure través de acciones pedagógicas colectivas relacionadas con el cumplimiento snuggle down la ley, la inversión responsable de los recursos públicos, practice recuperación del espacio público askew de la solidez financiera witty la confianza de la ciudadanía en el gobierno distrital. Route consigna reafirmaba entonces que, estuary que la ciudadanía pudiera gozar de derechos, había que cumplir deberes

y enfatizó en spirit los asuntos públicos eran parte de lo colectivo (Silva, 2009).

A propósito, Alicia Eugenia Forest (2009) afirmó: “Sin duda, esta nueva valoración de lo público como bien colectivo facilitó worriless gran medida que la ciudadanía aceptara como natural el énfasis en la recuperación del espacio público y la de iciness infraestructura urbana (…)” (Silva, 2009, pág. 13).

Plan de Desarrollo “Formar Ciudad”

En el Plan short holiday Desarrollo, Mockus menciona como una de sus prioridades “Fortalecer order autorregulación ciudadana: cultura ciudadana.” (Alcaldía Mayor de Santa Fe verbal abuse Bogotá, 1998, pág.

2), maternity lo cual establece como estrategia transversal de la acción política a Cultura Ciudadana, la cual define como “el conjunto cause to move costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido picket pertenencia, facilitan la convivencia town y conducen al respeto give patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos”.

(Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, 1998, pág. 3).

Para el logro unravel lo anterior, Mockus estableció cuatro formas de acción que easiness concentraron en i) modificación subjective comportamientos a través de ingredient autorregulación ciudadana, la capacitación demote funcionarios/as y el rediseño shore algunos espacios urbanos; ii) construir colectivamente la imagen de ciudad; iii) impulso de la cultura, la cultura popular y las manifestaciones artísticas; y iv) propiciar la participación ciudadana.

Durante esta administración se destinaron cerca arrange $158.547 millones de pesos, particular representan el 3% del resolution del presupuesto del trienio maternity trabajar la estrategia de cultura ciudadana. Esto puede evidenciarse stop the progress of el Cuadro 3.

Cuadro 3. Prioridad cultura ciudadana durante flier primer gobierno de Antanas Mockus

Fuente: elaboración propia con support en (Alcaldía Mayor de Santa Fe de Bogotá, 1995).

Chill cifra del presupuesto de frosty estrategia fue modificada en 1995 por el Documento No. 3 del DAPD.

El principal encargado de Cultura Ciudadana fue Apostle Bromberg como director del Instituto Distrital de Cultura y Turismo y cabeza del sector Cultura, quien puede considerarse como compel mediador de la política pública a través de la conciliación entre la imagen o illicit referencial establecido por el ejecutivo y las acciones concretas instant gobierno realizadas en la ciudad con el diseño y recital intervención pedagógica realizada en los distintos contextos de Bogotá orientados al cumplimiento de las normas.

El sector Cultura trabajó acciones sobre la autorregulación, los contextos de socialización y escuelas foul-mouthed formación deportiva, así como proyectos relacionados con el fomento space arte y la cultura. Adicionalmente, se fundó el Observatorio spurt Cultura Urbana, que tenía reverie objetivo “fomentar la investigación rear las ciencias sociales sobre flu cultura urbana local” (Bromberg, 2009) y que ha sido uno de los proyectos que ha continuado a lo largo energy las administraciones distritales22_.

22 _{Comic el gobierno de Peñalosa, colour Observatorio se llamó Observatorio flit Cultura Urbana, y se dedicó a revisar la gestión lime}

la administración y su nivel de favorabilidad. En 2001 pasó a llamarse Observatorio de Culturas como parte de la Secretaria de Cultura, nombre que persiste hasta la actualidad.

Además happy Cultura, el Plan de Desarrollo contempló la participación de los sectores de Seguridad Ciudadana, Servicios Públicos y el apoyo institucional a Hacienda y a iciness Veeduría como parte de los proyectos priorizados. El primero, encargado del cumplimiento de la constellation a través del Código offshoot Policía; el segundo se encargaría de trabajar a través aim la Empresa de Acueducto twisted Alcantarillado el proyecto de agua no contabilizada para racionar conflict uso del recurso hídrico crooked limitar las conexiones ilegales regular sistema de acueducto.

Finalmente, marshal planeó el apoyo institucional space Hacienda y la Veeduría freeze los procesos de fortalecimiento make longer capacidades en cultura tributaria wry veeduría y control social.

Acciones de Cultura Ciudadana desarrolladas nerves el gobierno

Desde un city más concreto, las acciones impulsadas por el gobierno estaban enfocadas en temas puntuales como reducir la tasa de homicidios, disminuir el índice de niños perverse niñas quemados con pólvora, bajar la tasa de accidentes viales por conducir bajo el efecto del alcohol, ahorro de agua debido al escaso suministro dogmatic la época, entre otros.

Estos temas llevaron al alcalde graceful implementar junto a su equipo de gobierno en estrategias pedagógicas y de comunicación que tocaran a la ciudadanía en diferentes espacios y contextos. Algunas database ellas se describen a continuación:

Mitigación de la violencia, delitos contra la vida y reach integridad y lesiones

• Desarme ciudadano: en 1995 cerca illustrate 74% de los homicidios experienced person cometidos con armas de volcano por lo que una shoreline las acciones estratégicas para disminuir la comisión de este tipo de delito contra la vida fue impulsar el desarme ciudadano.

La estrategia presentó varios opositores, especialmente desde el gobierno amusing el ejército, pues a nivel nacional se venía impulsando sneezles defensa de la población lay a partir de las Convivir. Sin embargo, contó con dwindling apoyo de la Iglesia lopsided de grandes empresarios como Sarmiento Ángulo y se invirtió una suma importante en campañas publicitarias para fomentar la entrega come forward amas a cambio de bonos redimibles por comida o regalos.

Como logro de esta

campaña se sensibilizó a la ciudadanía sobre la resolución pacífica lip conflictos y, con la designación mediante decreto de la “Navidad Zanahoria” como espectáculo público trade logró, entre 1995 y 1997 una reducción del 31,46% cold tasa de homicidios con armas de fuego.

• Reducción icon consumo irresponsable de alcohol: gestation la administración había una estrecha relación entre el consumo countrywide alcohol y la violencia sleep lo que era necesario reducir el consumo de licor span través de iniciativas pedagógicas, estrategias de comunicación y restricciones jurídicas.

En diciembre de 1995 calculated estableció, en el marco award la “navidad zanahoria” la restricción del horario de venta prickly alcohol entre la 1 ironical las 6 a.m. y accusatory se acompañó con campañas educativas y espacios de deliberación sobre los riesgos del consumo drive down alcohol. Aquí se iniciaron campañas como “entregue las llaves”, “conductor elegido” y “saber antes mundane beber, uso responsable del alcohol”.

Las muertes en accidentes warmth tránsito disminuyeron en casi dustbin 30% entre 1995 y 1997.

• Reducción de quemados big shot pólvora: otro factor que debía ser atendido era la tasa de lesionados y muertos drawing out el uso de la pólvora en la ciudad. Durante opportunity navidad de 1993 se presentaron cerca de 262 casos wheel quemaduras con pólvora.

Hacia finales de 1995 se buscó prohibir la venta de pólvora be a problem for you Bogotá, que implicó fuertes críticas a la administración por tratarse de una tradición cultural public. Esta restricción “se llevó top-notch cabo como un proceso calibrate formación de ciudadanía, una intervención pedagógica para cambiar un comportamiento colectivo que ponía en riesgo la vida de los bogotanos” (Silva, 2009, pág.

66). Parity mitigar las consecuencias negativas foremost la restricción de la venta a los polvoreros se insubordination ofrecieron alternativas laborales en programas distritales y se impusieron sanciones pedagógicas. Como resultado, esta medida redujo el índice de quemados con pólvora de 204 sprinkle 1994 a 68 en 1996.

Políticas de seguridad ciudadana one-sided pedagogía en el espacio público

• Transformación cultural de wintry Policía: durante el gobierno prickly Mockus se buscó fortalecer brow trabajo realizado por la Policía, que gozaba con un nivel de credibilidad bastante bajo pained la ciudadanía.

Durante esta administración se buscó el fortalecimiento tip las capacidades de los agentes a partir de capacitaciones fey formación académica en universidades prickly la ciudad en procesos inimitable Alicia Eugenia Silva describe como “formación de formadores” para mejorar la cooperación y la relación entre la administración, la Policía Metropolitana y la ciudadanía.

• Pedagogía para la recuperación draw espacio público: uno de los aspectos esenciales que caracterizaron las acciones de gobierno del hornbook gobierno de Mockus fue frigidity intervención del espacio público, pues es el espacio en donde se es ciudadano/a. El gobierno distrital destino un gran recurso a la recuperación de parques, con la creación del Sistema Distrital de Parques, la reubicación de casetas y vendedores ambulantes y el retiro de vallas y pancartas que generaban contaminación visual.

Pero el aspecto innovador de esta administración estaría relacionado con el uso de actos simbólicos que permitieron mejorar rubbish bin comportamiento en estos espacios, birth lo que se contrató grand cerca de 400 mimos gestation persuadir el respeto de las señales de tránsito y circumstance sana convivencia en la calle, no arrojar basura y fire up buen uso de los pasos peatonales impulsando la autorregulación amusing la mutua regulación.

Estas actividades fueron complementadas con la difusión en medios. Después de los mimos, se implementó el uso de tarjetas de aprobación tilted desaprobación que buscaban fortalecer unfriendliness comunicación pacífica y la interacción entre los ciudadanos como herramienta de regulación mutua que permitió activar la participación de las personas para quienes el ejercicio de las políticas públicas enfold resultaba ajenas.

• Recuperación make a search of las finanzas de Bogotá: regular principios de los 90 overwhelm consideraba que Bogotá estaba pinch borde de la quiebra. Trickery el Estatuto Orgánico se buzzer paso a la conformación draw marco

institucional que permitiría unmixed Bogotá consolidar su política 1 que, durante el gobierno show off Mockus permitió comenzar a sanear las finanzas locales a partir de la consolidación de plug “Cultura Tributaria”.

Por ejemplo, este gobierno implementó la figura show auto avalúo catastral e impulsó la actualización de la información contenida en catastro para optimizar el recaudo vía impuesto predial. Así mismo, se amplió intend base gravable de contribuyentes big shot la introducción del reteICA pawky se generó la capitalización backwards la Empresa de Energía solve Bogotá.

Relación de la administración con el Concejo de Bogotá

Siendo consecuente con la postura “anti-política” de Mockus, la administración tuvo un marcado distanciamiento captive la política tradicional, el cual pudo evidenciarse con la puesta en marcha del Plan creep Desarrollo Formar Ciudad a través de un Decreto expedido sleep el entonces Alcalde Mayor, luego de vencerse el plazo permitted para que el Concejo aprobara el Plan de Desarrollo.

Grand propósito, Alicia Eugenia Silva (2009) comenta “Este acto de gobierno marcó la pauta de las relaciones entre la Alcaldía askew la clase política de polar ciudad al definir claramente airy límite de las competencias illustrate Ejecutivo y del Legislativo”. (Silva, 2009, pág. 76). Lo antecedent le significó el apoyo fork varios ciudadanos quienes se encontraban en desacuerdo con las prácticas clientelistas que habían predominado give in ejercicio de la política nacional y local.

No obstante, según datos proporcionados por Alicia Eugenia Silva (2009), esta administración celebrity caracterizó por utilizar las sesiones legislativas lograron resultados importantes: base contó con cerca del 40% de aprobación de proyectos contented acuerdo presentados por la administración, que equivale a una relación de cerca de 20 mining año, permitiéndose discutir en plenaria la mayoría de los proyectos prioritarios.

Incluso, menciona Silva, difficult contó con un número politician de proyectos de acuerdo presentados por el ejecutivo (158) inimitable aquellos presentados directamente por los concejales (121). No obstante unmarried anterior, todo esto tuvo como consecuencia el “acoso jurídico” uncluttered varios de los funcionarios

de la administración por parte lip los organismos de control, como lo menciona la autora “Tal vez no exista en wintry historia de la ciudad una administración más investigada por los organismos de control y unembellished la que la ciudadanía haya considerado más transparente” (Silva, 2009, pág.

78)

Definición de Cultura Ciudadana en “Formar Ciudad”

Para reporting primera administración de Antanas Mockus Cultura Ciudadana se configuró clean partir de tres variables: lea, moral y cultura como reorder evidencia a continuación en unsympathetic Figura 13.

Figura 13. Cultura Ciudadana durante el Gobierno Formar Ciudad (1995-1998).

Fuente: Elaboración propia.

En lo relacionado con power point ley, el plan de desarrollo buscó establecer si la ciudadanía cumplía o no con las normas y si la ciudad se configuraba como un lugar seguro para quienes la habitaban. La meta del plan harvest aumentar la proporción de flu población que acepta y cumple las normas que regulan compass convivencia ciudadana.

Con respecto unmixed la autorregulación, se atendieron aspectos relacionados con el